为了九州通衢的平安和谐——访兖州市市长助理、公安局党委书记、局长邵继臻
为了九州通衢的平安和谐
——访兖州市市长助理、公安局党委书记、局长邵继臻
[个人简介]邵继臻，男，1960年5月生人，大学专科学历，中共党员，山东省济宁市中区人。历任济宁市监察局驻公安局监察室副主任，济宁市公安局计算机管理处处长，济宁市公安局经侦支队政委，兖州市政府党组成员、市长助理、公安局党委书记、局长，一级警督警衔。
[人生格言] 严谨细致
[从警理念] 忠诚果敢
山东省兖州市地处鲁西南平原，东仰“三孔”，北瞻泰山，南衔微山湖，西望水泊梁山，素有“东文、西武、北岱、南湖”之称。兖州市交通便利，素有“九省通衢，齐鲁咽喉”之美誉，自古就是“兵家必争之地，商贾云集之埠”，是鲁西南最大的物资集散地和客运中转站，也是济宁组合式大城市的经济中心和国家重要煤炭基地。兖州市下辖9镇3个街道办事处，496个行政村，30个居委会，60万人口，总面积651平方公里。近年来，全市坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”三大战略，坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，全力推进经济又好又快发展，积极构建和谐社会，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市。2008年全市地区生产总值289.3亿元，地方财政收入17.28亿元，列全国百强县第48位。
近年来。兖州市公安局在兖州市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，坚持“抓班子、带队伍、保平安、促发展”的工作思路，与时俱进，开拓进取，改革创新，真抓实干，公安工作和队伍建设实现了新的跨越，为当地经济和社会各项事业的快速发展营造了良好的社会治安环境。2008年，兖州市公安局被评为全省县级公安机关执法示范单位、全省治安防控先进单位、全省“三基”工程建设先进单位；被济宁市委、市政府评为“平安济宁”建设先进单位；被兖州市委、市政府评为“平安建设和稳定工作”先进单位。年内，先后有82个集体和226人次受到县级以上表彰。
记者：兖州市是全国“百强”县之一，随着改革开放的不断深入，经济社会发展突飞猛进，给公安工作不断提出了新的更高的要求。兖州市特殊的区域优势、交通优势、资源优势为经济社会发展提供得天独厚条件的同时，也给违法犯罪提供了易于滋生的土壤。兖州市公安局在维护社会稳定、促进经济社会快速发展方面重点做了哪些工作？
邵继臻：近年来，兖州市公安局新一届党委班子以“回应群众新期待、满足群众新要求”为目标，以服务经济发展、维护社会稳定为己任，各项工作整体推进，重点突出、亮点纷呈、成就显著，在新的起点上实现了公安工作的新跨越，有力地促进了兖州市社会治安稳定和人民群众的安居乐业，实现了让党委、政府放心、让人民群众满意的目标。
一是紧紧围绕改革发展的大局，确保社会持续和谐稳定。没有稳定的治安环境，社会发展、经济建设将无从谈起。因而，我们始终把维护社会稳定作为公安机关的首要任务，紧紧抓在手上，采取过硬措施，积极应对各种挑战，忠实地履行职责，确保了全市治安大局持续稳定。首先，我们狠抓了情报信息的控制工作。以“早发现、早控制、早解决”为工作目标，坚持情报信息主导警务战略，进一步完善了情报信息搜集和奖惩机制，形成了以国保大队和指挥中心为龙头，以各派出所情报信息工作站为依托，以广大信息员、联络员为基础，信息全警化、情报社会化的工作格局。其次，我们狠抓了矛盾纠纷的排查调处工作。积极配合有关乡镇和部门及时排查、调处、化解了一大批矛盾纠纷，由于工作到位，措施得力，多年来，全市没发生一起漏管、失控现象。再次，我们狠抓了群体性事件处置。紧紧依靠党委政府的坚强领导，科学合理地制定了《处置群体性事件应急预案》，并适时组织演练，同时，每次实战后都及时总结经验教训，对预案加以修改完善，群体性事件处置水平不断提升，处置的58余起群体性事件无一起激化矛盾，有力地维护了全市的社会稳定。
二是凝心聚力抓严打，为经济建设和社会发展营造平安的社会治安环境。刑事犯罪是影响社会和谐稳定的重要因素，群众看公安首先看公安破案情况，看公安的打击能力强不强，这是公安工作的关键。我们坚持严打方针不动摇，做到黑恶必除、命案必破、两抢必打、逃犯必追。根据刑事发案的特点，综合施策，多措并举。深入到工矿企业、重点工程建设工地、建材市场、运输行业等深入摸排黑恶线索，采取多种措施，悉心进行经营，只要证据确凿、条件成熟后，就坚决将其打掉，予以严惩。组织打黑除恶专业队伍，根据斗争和形势的需要，开辟严打战区，严厉打击各类涉黑涉恶犯罪活动。2007年以来，我局相继摧毁了19个恶势力团伙，破获涉恶涉霸案件121起。同时，我们本着哪里治安混乱就重点治理哪里，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪的原则，适时开展区域会战。为了确保2007年全市村级两委换届期间的社会稳定，我局在全市范围内开展了以“打击各类村霸地痞、净化农村社会治安环境”为重点的秋季严打整治行动，抽调了60名精干民警，采取“集中警力、区域会战”的方式，通过宣传发动，先期摸排，有奖举报，重点打击等多种方法，向各类霸恶势力展开了凌厉攻势，取得了显著战果，净化了社会治安环境，确保了换届工作的顺利进行。2008年，针对非法开采沙塘较为严重的问题，我局按照市委市政府部署，抽调30名精干力量，组成两个工作组，深入混乱地区，大力整治，经过2个多月扎实有效的工作，侦破非法占用耕地开采沙塘案件50起，抓获了一批涉案人员，非法开采沙塘案件得到了有效遏制。
三是全面提升治安防控体系建设水平，建设以“四巡”模式为主的治安防范新格局。随着经济市场化程度的不断提高，社会治安的开放性、动态性特点日益明显，流窜犯罪现象突出，过去的工作模式已无法适应当前人、财、物大流动和动态化程度不断提高的社会治安环境的需要。公安机关必须对各种治安资源进行科学整合，使之相互关联、整体运作、快速反应、以动制动，建立有效的社会治安防控系，才能有效地预防、控制和打击犯罪。基于以上考虑，我们紧紧抓住“三基”工程建设的有利时机，综合运用人防、物防、技防等手段，大力推进治安防范的社会化、市场化和科技化进程，积极构筑符合兖州实际和特点的防控格局，建立了空中有监控、地面有巡逻、社区有联防、内部有保安的四张有机防控网络，牢牢把握了工作主动权。一是打造城乡联动快速反应巡防工程，完善地面巡逻网。积极争取市委、市政府支持，投资100余万元购置了12辆电瓶巡逻车、20辆摩托车等装备，实现了电瓶车、摩托车、自行车和徒步交叉巡逻。按照“警力跟着警情走”的要求，实行“棋盘式布兵和网格化巡逻”，采取大队包片、中队包线、班组包路段的方式，实行定人、定岗、定责，坚持24小时巡逻，做到了“白天见警，晚上见灯”，自工程启动以来，城区刑事、治安案件明显下降，群众安全感进一步增强，有效维护了城区治安秩序，受到了市委市政府、社会各界和广大人民群众的一致好评。有的群众讲：“我们出门看到交替出现、来回巡逻的警车和民警以及晚上闪烁的警灯，心里踏实多了”。二是加强社会治安监控系统建设，完善了视频监控网。不断加强监控指挥中心的视频巡逻，根据治安形势和发案情况，分时段调整监控探头的扫描部位，对可疑人员进行跟踪接力监控，同时，与地面巡逻网有效对接、人机互动、有效配合，提高了巡逻效能。在社区，认真落实市政府“为民十件实事”，2007年和2008年两年投资200万元建成了12处小区监控系统，并全部与派出所联网，实现了24小时实时监控。2009年还将投资100万元，再在有条件的小区建设监控系统，三年基本实现有条件的大型社区治安监控全覆盖。同时，我们积极引导有条件的内部单位建设电子监控系统，提升防范能力。目前，全市重要街道、党政机关、重点要害部位、社区、内部单位等已安装电子监控探头3800余个，基本做到了重点部位全覆盖，有效地提高了公安机关驾驭社会治安局势的能力。三是加强社区防范，完善了社区防范综治网。不断加强警务室软件建设，拓宽民警与群众的联系渠道，充分发挥社区警务室的功能，努力把警务室创建为社区民警与群众的联系点、情报信息的收集点、矛盾纠纷的化解点、安全防范的组织点、排忧解难的服务点和法律知识的宣传点。以此为依托，积极组织辖区群众开展多种形式的群防群治工作。目前，我市城区已有38个小区实现了保安封闭式看护，55个小区组织了义务巡逻，219个村庄坚持季节性巡逻，社区和农村警务工作的大力开展，有效地遏制了一大批可防性案件的发生。四是大力推行保安化服务，进一步完善内部防范网。指导各企事业单位建立健全内保组织，加强了内部巡逻防范。目前，我市已有76家企事业单位实行了保安化服务，执勤岗点达到了116个。有40余家企业组建了自己的护厂队，有的护厂队多达100余人。继续大力推广电话电脑联网报警系统和变压器联网报警系统，目前已发展沿街门头联网用户557家，变压器联网用户53套，仅08年就技防处警56次，现场制止盗窃8起，为客户挽回损失100余万元。
记者：管理和服务是公安机关的两大职能，兖州市公安局是如何积极履行公安管理职能，不断提高服务效能的？
邵继臻：随着社会发展进程的加快，治安管理也面临着许多新情况、新问题，需要积极应付。总的来讲，就是要通过强化社会治安管理，达到服务人民群众，服务社会治安，服务经济建设的目的。近年来，我们紧紧围绕优化经济发展环境，依法规范行政行为，构建和谐警民关系，不断提高公安行政管理和服务效能。一是认真开展了“文明城市创建活动”，严格道路交通管理。以“强管理、严巡查、压事故、保畅通”为目标，认真开展了交通秩序整治活动，严查无牌无证、超速、超载、酒后开车、闯红灯、大货车进城等交通违法行为。坚持早中晚三个重要时段，抽调交警大队机关民警站高峰岗，勤务中队民警全部上路巡逻巡查，点线面有机结合，全力维护道路交通秩序。大力开展交通安全宣传教育活动，努力提高群众的交通安全意识。交通基础设施进一步完善，城市道路通行能力不断提升。二是大力加强消防监督管理，完善消防公共设施。深入开展了消防平安创建活动，完善了消防镇（街）、村庄、城市社区和单位深化消防平安创建标准体系，不间断地开展消防安全大检查。加强消防中心镇建设，在小孟、新驿、颜店、漕河4个中心镇建立了消防站，缩短了出警半径，提高了扑救火灾的能力。三是强化阵地控制，大力加强特种行业、公共场所和爆炸剧毒危险物品的管理。以暂住人口、租赁房屋、娱乐场所、特种行业、网吧、爆炸剧毒危险物品为重点，开展了各有侧重的区域性、阶段性专项整治活动，及时掌握行业、场所治安状况，压缩违法犯罪可资利用的空间。对黄、赌、毒等社会丑恶现象适时开展专项整治。认真开展了“收缴非法枪支和治爆缉枪”专项行动，消除隐患。四是认真做好“窗口”单位服务工作，构建和谐的警民关系。车管所、事故科、户籍室、外事科、行政审批大厅等“窗口”单位大力推行服务承诺制、首问负责制和违诺必纠制。对重点建设项目实行上门服务、现场办公，满腔热情地为群众办实事、办好事、解难事。通过热情服务，密切了警民关系，树立了公安机关良好形象，优化了发展环境。
记者：一流的公安工作来自一流的公安队伍，队伍建设是根本也是保证。在队伍建设方面，兖州市公安局创建的等级化管理模式曾被公安部作为典型经验在全国推广，在队伍管理方面中，兖州市公安局有何新的举措？
邵继臻：在队伍建设方面，兖州市公安局重点抓了队伍的正规化建设、执法的规范化建设、警务信息化建设等方面的工作。一是以开展大练兵活动提高民警的综合素质为契机，加强公安队伍的正规化建设。坚持政治建警，精心组织开展爱民实践、“三学三创”等主题教育活动，深入推进“大学习、大讨论”活动和解放思想大讨论活动，打牢民警“立警为公、执法为民”的思想基础。坚持教育训练，提高公安队伍的整体素质和战斗力。我局按照公安部要求坚持开展了政治练兵、思想练兵、作风练兵、纪律练兵、科技练兵等九大练兵活动，成立了专门的大练兵办公室，投资200余万元，建设了全省二级警察培训基地。认真落实基层和一线实战单位每年15天实战必训、晋衔晋职必训和新入警必训“三个必训”制度，同时组织民警立足岗位开展岗位大练兵，建立健全民警练兵档案，建立长效机制。同时，狠抓内务管理，做到内部管理规范有序。对全局12个派出所的外观形象全部改造一遍，统一了指示灯箱和标牌，方便了群众辨认和查找。从规范民警的言行举止入手，按照“人要精神、物要整洁、说话和气、办事公道”的要求，切实抓好民警日常的“穿衣戴帽、待人接物”等点滴细节的养成教育，我局制定出台了《着装管理规定实施办法》和《内务环境设施管理标准》，对不同警种、不同执法环境下的着装提出了明确而具体的要求，对民警执法执勤、内务设施、办公用品设置进一步细化规范。采取以考促学的形式，对警察礼仪、规范用语、警容着装，进行了严格的考试考核。加大了日常督察力度，发现民警两次违规，取消年终评先树优资格。积极推进窗口服务规范化建设。在各窗口单位都设立了便民服务台，印制了明白纸，设立了触摸式服务屏，实行了上门服务、预约服务、延时服务、微笑服务，办理有关手续杜绝让群众跑第三趟，以实实在在的行动，赢得群众的满意。
二是加强执法的规范化建设，确保严格公正文明执法。按照执法规范化建设的要求，从制度上进一步规范了行政案件、劳教案件、刑事案件办理和接处警工作流程，组织专门班子编写了《兖州市公安局执法规范手册》，并以正规化系列丛书的方式印发给全体民警，时时参照执行，做到了有章可循。在办理案件中实行“四级把关”，做到了责任明确，落实到人。严格责任追究，健立民警和单位执法档案制度。2008年底，全面实行了网上办案，所有案件在网上制作、上报、审批、考核，有效地防止了关系案、人情案和降格处理、拖案不办、超期羁押等滥用职权问题的发生，确保了严格公正文明执法。
三是以信息化引领现代警务，大力实施科技强警战略。牢固树立“向科技要警力、要战斗力，向应用要破案力”的理念，最大限度地把公安科技建设和公安工作改革紧密结合起来，推动工作方式和运行机制的变革，实现公安工作的跨越式发展。加大信息化建设的力度，八大综合数据库建设不断充实完善，形成了全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的新型警务机制和网上指挥、网上破案、网上追逃、网上管理的现代化警务运行机制。信息化应用变成常态化的工作机制，做到了全警普及应用，上班先开机，开机必上网。治安监控基本上实现了重点要害部位、党政首脑机关、较大社区、主要街道、出城路口、大型厂矿企业实现了全覆盖，为打击和防范提供了强有力支撑；楼宇对讲门、电话电脑联网报警、红外线防侵入系统、GPS卫星定位系统、变压器电子防盗系统等先进的技防设备被广泛的推广应用，提高了防范的效能。
记者：任局长以来，有何切身的感受？
邵继臻：当基层公安机关的局长不容易，当一名好局长则更难。当公安局长，怎么当？怎么当好？努力的方向和目标在那里？我认为，当公安局长既不能图虚名，更不能谋私利，而是充分挖掘自身的潜力，脚踏实地干实事，保一方百姓平安，成就一番轰轰烈烈的事业，让党委政府放心，让人民群众满意，也为自身的警察生涯描上浓墨重彩的一笔足矣。如果只是图虚名，工作上就会流于形式，群众的疾苦就不会放在心上；如果是为了谋私利，就会不择手段，损公肥私，既会失去警心民意，也会使自己走上歧途。所以，当一名公安局长，无公正、正派的人格干不了，党委政府不会满意；无敬业、务实的工作作风干不了，老百姓不会满意；无娴熟、过硬的业务素质干不了，民警们不会信服。当一名好局长，既要懂政策，会管理，又要业务精、做表率，以自己人格的魅力影响和带动大家，形成争先创优、团结奋进的良好氛围。在这个物欲横流、充满诱惑的时代，作为一名公安局长，需要有完善的世界观来支持心中道德的天空，需要有操守、有信仰、有追求，有所为有所不为，唯有如此，才能将个人命运与时代进步结合起来，才能将所带的队伍塑造成有灵魂、有活力、有战斗，才能将兖州公安事业推向新的高潮，为兖州市的经济发展和社会和谐创造良好的氛围。
（文/图 英芯茳 杨保联 姚军玲 王文彬）
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