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| 公安文化的力量 |
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作者：济宁市公… 文章来源：公安部 更新时间：2007-4-9 11:15:17  |
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公安文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，在推动公安工作中发挥着凝聚警心、鼓舞斗志、提高队伍整体素质的重要作用。笔者结合工作实践，谈几点粗浅认识。
一、深刻理解公安文化的丰富内涵，充分认识公安文化的重要作用
在综合国力竞争日趋激烈的今天，文化作为综合国力的重要标志，越来越受到各个国家的高度重视。江泽民同志在党的十六大报告中指出，全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。大力发展有中国特色的社会主义先进文化也是贯彻“三个代表”重要思想的题中应有之义，是实现好、发展好、维护好人民群众根本利益的客观要求。公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分。深刻理解公安文化的内涵，首先要明确什么是文化。文化有广义与狭义之分，广义的文化是指人类创造的物质财富和精神财富的总和，狭义的文化仅指精神财富，无论是广义的还是狭义的文化，它们都是人类的创造物，是人类的生命表达方式。人类生命存在和表达的方式就表现为文化，从对文化的这种理解来看，公安文化也就是警察群体的自我表达方式，其基本内容表现为警察的内在精神和外在形象。文化是一个整体，是一个体系，从不同的角度和层面来看，它包括地域文化、民族文化、行业文化、群体文化等多个方面。公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事执法力量，具有不同于一般行政机关的职业特点，如队伍庞大、24小时值班备勤，处在打击犯罪第一线，有一套比较完整的工作机制、秩序和纪律，等等，形成了自身鲜明的职业特点。因此，公安文化必然是群体性的行业文化，有着自身的警察特质，具有自己的文化特色。我们认为，公安文化是指中国社会历史条件下，公安机关在管理人民警察队伍过程中形成的具有鲜明警察特点的一种行业文化，它包含群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等非物质因素，其核心是警察精神，基本构成要素是外层行为文化、中层管理文化和内在的精神文化。公安文化和当代中国的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化、军营文化等，共同构成了中国特色社会主义文化。笔者认为，公安文化对推动公安工作具有以下几个作用：
一是有利于全面提高队伍的整体素质。文化的功能，从根本上说，是对作为社会活动主体的人的不断塑造，提高他们的素质，完善他们的能力，使他们成为一代新人。当然，提高人的素质，不仅仅是指对文化知识的掌握和应用，更为重要的是要有正确的价值观和对理想的追求。公安文化以一套自成体系的价值观念和规范标准，通过“关心人、理解人、尊重人、提高人、激励人、发展人“的方式，引导广大民警自觉自愿地树立起正确的世界观、人生观、价值观和职业道德，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而使精神变物质，产生出巨大的能量。
二是有利于增强队伍的凝聚力。文化具有一种极强的凝聚力量，一个国家、一个民族、一个地域的文化是这样，企业文化、军营文化以及公安文化也是这样。公安文化能够沟通全体人民警察的思想，使他们对公安机关的价值取向、职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的警察价值观取得警察群体的认同后，民警会在不知不觉中产生警察职业自豪感和对警察集体的归属感，激发起他们献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而使民警队伍产生一种巨大的向心力和凝聚力。
三是有利于改善公安队伍的管理。传统的公安机关管理工作偏重于物质形态的管理，忽视对人的关心和潜能的调动发挥；传统的公安思想政治工作，则偏重于正面的理论灌输和说服教育，忽视民警个体与群体及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和警察群体意识起着一种重要的作用，公安文化在引导管理者尊重人、关心人、信任人、充分发挥人的主观能动性方面，不同于枯燥的说教，而具有较强的亲和力。可以说，公安文化既是“以人为目的”的公安机关整体素质建设，又是”以人为中心”的现代管理模式。
四是有利于塑造良好的警察形象。塑造良好的人民警察形象，不仅是公安机关执法的需要，而且也是体现党和政府紧密联系群众优良作风的需要。良好的警察形象当然主要是靠具有一定文化修养的公安民警严整的警容风纪和文明执勤体现出来的，但是文化的力量也不可忽视。某种类型的文化一旦形成较为稳定的模式，就不仅在本领域内发挥作用，而且也会通过各种渠道对社会产生影响，公安文化也是一样。公安机关多种多样文化活动的开展，以及许多思想性、艺术性、可读性（观赏性）相统一的文学艺术作品的涌现，都极大地促进了警民之间的社会沟通和相互了解，向社会展现了公安民警的风采。在这方面，公安文化已经成为树立人民警察良好形象、改善执法环境、密切警民关系的重要媒介。
二、公安文化要以塑造警察精神为核心
文化对人类社会发展的影响和作用，在各个民族的发展中，在不同的时代中，有其不同的表现和特点。中华民族文化博大精深，源远流长，形成了优秀的历史文化传统，对民族发展的影响至深至远。正如党的十六大报告中指出的，“文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中”。发展社会主义先进文化的重要任务，就是要弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，激励一代又一代中华儿女为实现中华民族伟大复兴而奋斗。民族精神是民族文化的集中体现，是民族文化的灵魂，是一个民族赖以生存和发展的重要精神支柱。
警察精神是警察群体在其长期的业务工作和队伍建设的实践中形成的，具有警察职业特色的共同意识，它是警察文化建设的核心，也是公安队伍的灵魂所在，对民警具有强大的凝聚力、感召力和导向力。当今世界，各种思想文化相互激荡，国内主流文化与非主流文化并存。随着社会主义市场经济的确立，经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化，从而必然带来思想的多样化，对民警的思想造成冲击，呈现独立性、复杂性、差异性的特点。而且公安民警执勤高度分散，经常接触社会阴暗面，时刻面临着腐蚀与反腐蚀的考验。在这种情况下，公安机关加强公安文化建设，就必须大力培育和弘扬忠诚可靠、团结奋进、英勇善战、秉公执法、纪律严明、无私奉献的新时期人民警察精神，凝聚力量，振奋精神，为完成各项公安保卫任务提供重要的思想保证、精神动力和智力支持。警察精神是公安文化的核心，弘扬和培育新时期人民警察精神是公安文化建设的首要任务。
培育和弘扬警察精神，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。当前，尤其要用邓小平理论和"三个代表"重要思想统领公安文化建设。“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的最新成果，是总结我们党全部经验包括社会主义文化建设的宝贵经验得出的基本结论，它本身就是先进文化的结晶。我们要以"三个代表"重要思想武装整个公安队伍，引导公安民警树立正确的世界观、人生观和价值观，建立共同的理想信念，熔铸坚强的精神支柱。
培育和弘扬警察精神，必须坚持与时俱进的精神。随着我国社会主义事业的不断前进，社会主义物质文明、政治文明和精神文明都得到了长足的发展，变化了的执法大环境必然要求公安机关始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，紧跟时代步伐，适应现阶段经济、政治、文化发展的实际状况和要求，适应不断发展变化的客观现实。与时俱进的警察精神能够确保公安民警统一思想，凝聚力量，实践自己的忠诚使命，树立新时期人民警察的良好形象。
培育和弘扬警察精神，必须坚持与公安中心工作和队伍建设相结合，在工作实践中不断深化对警察精神的理解和落实。在全面建设小康社会的斗争中，公安机关担负着"巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业"的重大政治和社会责任，任务艰巨而繁重，广大民警必将经受生与死、血与火的严峻考验。这就要求我们根据斗争形势、任务的需要，不断提炼总结广大民警在保卫改革开放和经济建设、服务人民群众中所体现出来的崇高精神，弘扬正气，激励斗志，更好地完成党和人民赋予的艰巨任务。
培育和弘扬警察精神，各级公安机关还应当做好以下几项工作。一是切实加强公安新闻宣传工作，巩固扩大宣传阵地，整合宣传资源，大力宣传公安机关在维护国家稳定和社会稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中作出的突出成绩，宣传公安英雄模范的先进事迹，树立公安机关、公安民警的良好形象，增强民警的职业自豪感和集体荣誉感。二是高度重视并大力加强警察公共关系建设，充分运用多种形式和手段全方位地向群众介绍警营生活，实现群众和民警的零距离接触，扩大与社会各界和人民群众的交流，增强公安工作的亲和力，增进社会各界群众对公安机关的理解和支持。三是加强公安文化设施建设，组织创作优秀公安文化作品，开展文娱活动等，在警营营造浓厚的文化氛围。四是积极推动创建学习型的公安机关、学习型的公安队伍，倡导人人学习、终生学习的理念，培养民警浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，为加强公安文化建设，培育和弘扬警察精神奠定坚实的基础。
三、公安文化要以人民警察职业道德建设和纪律作风建设为主要内容
人民警察职业道德和纪律作风是警察内在精神品质和外在社会形象的具体化，是培育和弘扬警察精神的重要途径。面对新世纪、新阶段对公安机关提出的新任务、新要求，公安机关必须要把加强人民警察职业道德建设和纪律作风建设作为公安文化建设的主要内容来抓，把教育和管理、自律和他律有机结合起来，强化养成教育，不断提高民警的职业道德素质，树立优良的纪律作风，为建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法公正的公安队伍发挥重要作用。
道德是调整人与人之间、个人与集体之间、个人与社会之间相互关系的思想和行为规范。它依靠内心信念、传统习惯和社会舆论的力量，以善和恶、正义和非正义、诚实和虚伪、权利和义务等道德观念来评价每个人的行为，从而调整人们之间的关系。职业道德是从事一定职业的人们，在履行本职工作的过程中，应当遵循的具有自身职业特征的道德准则和规范，在道德体系中，职业道德处于统领和主导的地位。职业道德特别是政府公务人员的职业道德对社会公德具有引导和示范作用，直接影响社会公德建设。公安机关是政府的重要组成部门，公安工作与人民群众的切身利益密切相关，公安民警与人民群众保持着千丝万缕的联系。如果民警职业道德素质差，不仅侵犯群众的利益，伤害群众的感情，更为主要的是对社会公德、社会风气产生错误导向。总体来看，近些年来，各级公安机关比较重视民警的职业道德建设，特别是中央制订下发《公民道德建设实施纲要》以后，采取多种方式对民警进行职业道德教育，大力倡导和弘扬"对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明执勤"的人民警察职业道德，使公安机关的职业道德水平有了较大提高。但是，公安机关在职业道德方面还存在不少问题。比如，对待群众"冷、硬、横、推"，执法不严，执法不公，甚至执法犯法，徇私枉法；举止不雅，说话粗鲁，不讲社会公德等。这些问题实际上是队伍中存在的腐朽落后文化的反映。社会上有人说"警察既可敬可爱又可恨"，就是说在国家和人民生命财产受到威胁的情况下，警察能够不怕流血牺牲，挺身而出，这种奉献精神值得尊敬；但在执行公务时，有的民警"冷、硬、横、推"，举止不端，行为不雅。这些腐朽落后文化具有很强的腐蚀性，如果不根除，公安队伍的整体形象就会受到影响，对公安文化建设产生阻碍和破坏作用。因此，各级公安机关必须紧紧抓住全心全意为人民服务这一核心，通过职业道德评价、岗位竞赛、典型引导等形式，推动人民警察职业道德建设，使民警与社会各界和人民群众之间形成警察职业道德的良性评价与监督体系，在实践中接受教育，不断提升自身的职业道德境界，使先进的公安文化不断得到弘扬。当前，加强人民警察职业道德建设的重点，就要对广大民警开展立警为公，执法为民的教育，端正执法思想，转变执法观念，在执法思想上进行一场深刻的革命，切实提高公安民警的法律素质和执法水平。
在公安文化建设中强化警察职业道德建设，可以在潜移默化中教育民警，凝聚警心。道德教育的力量是深层的，但却是软性的，需要以公安机关的纪律作风建设为保障。纪律作风是警察精神、职业道德的外在表现，纪律作风的好坏，直接反映了公安文化建设的成效。周永康部长到公安部工作后，高度重视队伍的纪律作风建设，在加强队伍内部管理方面采取了一系列强有力的措施。上任伊始，周部长和部党委就针对个别基层单位在"枪、酒、车、赌"等方面存在的问题，在全国公安机关公布实施了"五条禁令"，并派出工作组深入基层监督检查落实情况，收到了明显效果，使整个公安队伍的精神面貌为之一振。在派出所等基层单位的内务管理方面提出了四句话，即"人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道"。这四句话不仅通俗易懂，更为重要的是内涵丰富，覆盖了公安机关内部管理的各个方面，是公安机关行为文化和管理文化的重要体现。人要精神，就是要保持良好的警容风纪和精神面貌，举手投足中要体现人民警察的精神气质；物要整洁，就是办公环境保持清洁，物品摆放整齐；说话要和气，就是不冷、不硬、不横，遵守社会公德，讲文明，懂礼貌；办事公道，就是要严格依法办事，做到有法必依，执法必严。如果所有基层窗口单位都能够达到这四句话的要求，不仅能使队伍始终保持良好的精神状态，做到严格执法，热情服务，而且可以向人民群众展示警察良好的文化素养，进而赢得人民群众的理解和支持，为完成各项公安保卫任务奠定坚实的基础。
四、公安文化建设要具有包容性，继承传统，与时俱进
中华民族文化之所以在几千年的历史发展中长盛不衰，一个很重要的原因，是它具有极大的包容性。公安文化要实现创新发展，必须具有海纳百川，博采众长的包容性，继承传统，兼收并蓄，这是公安文化内容是否丰富，形式是否新颖，能否源远流长、创新发展的关键。
（一）繁荣和发展公安文化必须继承优秀传统文化
包括公安文化在内的社会主义文化是中华民族历经五千年文明洗礼的产物，在此过程中形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。这种民族精神有着深厚的历史根基，在不同的历史时期有着不同的具体表现。如"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"的人文胸怀，"国家有难，匹夫有责"的爱国精神，"富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈"的道德境界，"厚德载物，自强不息"的理想追求。这种优良的文化传统是中华民族博大精深的民族精神的表现，是中华民族生命机体中不可分割的重要组成部分，已经成为当代中国社会主义文化的文化基因，社会主义文化体系中的任何文化分支都天然的具有这种文化基因。公安文化是社会主义文化的一个组成部分，在其发展与繁荣的过程中就必然要继承和发扬中国传统文化中的优秀文化传统，才能使自身在社会主义文化体系的大背景中得到更好的发展，也只有具有了中国传统文化的文化基因，才能进一步融于社会主义文化体系，并为社会主义文化的发展与繁荣做出自己应有的贡献。
（二）繁荣和发展公安文化必须弘扬公安机关的优秀文化传统
公安文化是警察群体的自我表达方式，有着自身的存在和发展规律，在长期的历史发展过程中，公安机关与时俱进，逐步形成了自己的优秀文化传统。如"一心为民、公正文明、敬业奉献"的职业精神；"团结协作、严谨务实、廉洁高效"的工作作风；"与时俱进、开拓创新、追求卓越"的时代精神；"崇尚科学、睿智大气、健康向上"的文化气质。这些优秀文化传统是公安民警高尚的世界观、人生观、价值观的集中体现，也是我们在公安文化建设中所要指向的根本目标。公安机关是人民民主专政的工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，从继承传统来看，尤其要保持忠诚本质。新中国成立以来，公安队伍走过了50多年的成长、发展历程，从无产阶级专政的"刀把子"、"坚强的共和国之盾"，到"巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业"的政治和社会责任，其中一以贯之的就是对党、对祖国、对人民、对法律的无限忠诚，要永志不忘、永远不变。
（三）繁荣和发展公安文化还须从军营文化、企业文化、社区文化中吸取营养
公安机关的工作涉及到社会的方方面面。一方面，公安文化是众多社会文化中的一个分支，公安文化只有与其他行业文化、部门文化甚至地域文化和民族文化相协调，才能确保公安工作顺利开展；另一方面，其他行业文化如军营中的刚性文化、企业中的形象文化、社区中的管理文化也都有自己的文化特色，体现了文化的时代性和先进性。公安机关在理顺机制、内部管理和塑造形象方面需要注入新的社会因素才能激发活力，因此，繁荣和发展公安文化有必要从这些文化中吸取营养。在借鉴学习的过程中，应坚持立足自身，取百家之长，为我所用。
（四）繁荣和发展公安文化有必要借鉴国外警察优秀文化成果
从国际国内的形势来看，中国已经形成了全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局。特别是在加入世界贸易组织、进一步扩大开放的条件下，西方的思想意识、价值观念随着文化产品的不断进入而影响增大，各种思想文化的相互碰撞更加激烈。作为特殊社会职业的公安民警，除了面对日益增多的社会治安问题，也毫不例外地面对着各种社会思潮的碰撞。文化的成熟程度与社会文明进步的程度是基本一致的，任何民族在其历史发展的进程中都会遇到相似的问题，只是时间上有前后之分，程度上有深浅之别。国外警察在其社会转型期如何确定自身的角色定位、如何用文化的力量来推动工作和队伍建设的成功经验可以作为我们今天难得的参照。随着国际警务交流与合作的日益增多，也只有相互借鉴，才能不断提升自我，为世界警察文化增添奇光异彩，让中国警察文化在世界的舞台上展现其独特的风姿。
五、公安文化建设要坚持重在建设的指导思想，加强基本阵地、基本项目、基本队伍、基本制度建设，积极推动基层文化活动广泛开展
近年来，公安文化建设得到了各级公安机关的高度重视，作为加强公安队伍建设的重要工作来抓，积极建立基层文化组织，组织开展丰富多彩的文化活动，增强队伍的凝聚力、向心力，陶冶民警的思想情操，取得了明显成效。当前，文化育警的观念已日益深入警心，公安文化建设越来越得到各级公安机关领导的高度重视。1995年至今，公安部先后组织了七届"金盾文化工程"优秀作品评选活动；举办过三届全国公安系统"卫士之光"书法、美术、摄影展览；还组织参加了中宣部"五个一工程"评选和全国青年歌手大奖赛等全国性文化活动；自1987年以来，与中央电视台连续18年联合举办公安部春节电视文艺晚会，并安排在每年正月初二中央电视台第一套节目黄金时间播出，受到了广大公安民警和观众的欢迎和好评。此外，我们还举办了两届全国公安系统文艺汇演，第一届是1992年，第二届就是2002年的全国公安系统文艺汇演。这次文艺汇演时间跨度之长、上演场次、节目和进京演出人数及观众人数之多，社会影响之大，都是空前的。从全国来看，各地公安机关也开展了形式多样的文化活动。许多地市成立了警官艺术团，以艺术团体为龙头带动公安文化工作。一些专业水准较高的警官艺术团还曾到国外进行过交流演出，成为国家之间文化交流的使者。许多地市公安局还组织了"警营开放日"、"警营一日"等活动；北京、上海公安局建立了警察博物馆，公安部也正在筹建中国警察博物馆，江西瑞金革命老区建立了国家政治保卫局旧址和公安保卫史陈列室，陕西延安陕甘宁边区政府保安处旧址也正在建设之中，这些博物馆和陈列室，都是公安文化的重要载体，发挥了激励来者，教育后人的作用。在今后的工作中，我们要进一步唱响"文化育警"的口号，坚持重在建设的指导思想，重点抓好以下几方面的工作：
（一）抓好"基本阵地、基本项目、基本队伍、基本制度"的建设
一是抓好基本阵地建设。要围绕公安文化建设，不断巩固和扩大公安宣传文化阵地，提高质量意识，增强精品意识，推动公安文学作品、影视作品以及其他文艺种类的创作。二是抓好基本项目建设。各地要积极推动警察博物馆、陈列室、警官俱乐部和荣誉室、小阅览室的建设，有条件的地方要抓紧建设，没有条件的地方要积极准备。三是加强公安文化工作机制建设。公安文化建设的发展进步需要制度保障。各地要结合本地实际，积极研究、谋划公安文化发展的长远规划，逐步建立起一套代表先进文化前进方向，与公安工作和队伍建设相适应，能够满足民警日益增长的精神文化需求的公安文化工作机制。四是加强基本队伍建设。公安机关拥有丰富的人才资源，如何把这些资源利用好，发挥最大作用，是各级公安宣传思想部门的重要职责。各地要通过筹建公安文联、作协、记协以及建立警官艺术团、警官乐队、警官俱乐部、兴趣小组等形式，切实把公安文艺体育人才组织起来，开展文化体育交流，创作警营优秀文艺作品，丰富警营文化生活。
（二）坚持"在普及的基础上提高，在提高的指导下普及"的原则，积极推动基层文化活动的广泛开展
公安文化不仅要推动精英文化的发展，而且要积极推动群众性文化活动的广泛开展。在今后的工作中，各地公安宣传文化部门要坚持弘扬主旋律和提倡多样化的统一，坚持思想性、艺术性和观赏性的统一，创作生产高质量的文化产品，创造品牌效应，引导和推动公安文化工作的开展。同时，要采取典型引路，整体推进的方式，采取切实有效的措施，真抓实干，积极推动基层文化体育活动的广泛开展，组织广大民警开展各种形式的文化体育活动，缓解疲劳，陶冶身心。这本身也是一项思想政治工作的内容，把解决民警的思想问题与解决实际问题相结合，比单纯说教的效果要好得多。
（三）在公安影视和文学创作上，要坚持"抓管理、正导向、推精品、扬法制、除污染、塑形象"的工作思路，重点抓好影视剧审查、文学作品审读把关和指导创作精品力作，提供高质量的精神文化作品
公安影视题材的文学作品和影视剧历来为广大人民群众和创作人员、创作机构所关注。过去也曾有过公安题材影视作品播放过于集中，有的作品鱼目混珠的问题，教训十分深刻。近两年来在广电总局等有关部门的支持下，经过上下共同努力，公安题材影视作品方面存在的问题明显减少。在今后的工作中，各地还要坚持"抓管理、正导向、推精品、扬法制、除污染、塑形象"的工作思路，一方面，要从讲政治的高度，按照有关规定，从剧本到完成片子的每个环节都要严格进行把关，对胡编滥造、不切实际的情节一定要督促修改后才能投入拍摄或播放，对那些主导思想就不是正面宣传，给公安机关脸上抹黑的剧本，坚决不同意投入拍摄，绝不能受经济利益驱动，惟利是图、见利忘义。在严格控制数量的同时，希望有条件的地方组织力量创作思想性、艺术性俱佳的作品，重点放在塑造警察的正面形象，着力刻画公安机关的英雄模范人物，大力宣传公安队伍的主流，树立人民警察的良好形象上，以增进人民群众的理解和支持。要力争通过创作几部精品，在全国同类题材影视剧的创作、生产中起到示范带头作用，从根本上扭转目前这种不利局面。要不断深化公安报刊、电视栏目和公安题材影视剧管理工作的改革，进一步完善公安报刊审读、电视栏目和影视剧审核制度，逐步建立违纪违规警告制度、内部通报制度，奖惩制度，使公安报刊、电视栏目和公安题材影视剧管理工作纳入经常化、制度化的轨道。
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